от 29.01. 2010г.  № 4

О протесте Прокурора на Решение
 Шарангского поселкового Совета 
От21.09. 2006г.№ 20  «Об утверждении 
положения о порядке и сроках рассмотрения 
обращения граждан  в органы местного 
самоуправления»

Рассмотрев Протест Прокурора Шарангского района на «Положение о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления»,утверждённое Решением Шарангского поселкового Совета от 21.09.2006г. №20 Шарангский поселковый Совет решил:
        1.Признать протест обоснованным.  
 2.Утвердить прилагаемый административный регламент по исполнению муниципальной функции «Организация работы с обращениями граждан».
3.Считать работу с обращениями граждан приоритетным направлением деятельности администрации.
3. Контроль за исполнением административного регламента возложить на главу поселковой администрации Куклеву Н.В..

Глава местного самоуправления                           А.С. Мартьянов                                      

                                                                                                                                                   Утвержден
                                                                                                Решением Шарангского      
поселкового Совета 
от 29.01.2010г.  № 4

                                                     АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
    ШАРАНГСКОЙ ПОСЕЛКОВОЙАДМИНИСТРАЦИИ 
     ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН"

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Административный регламент исполнения муниципальной функции поселковой администрации  по организации работы с обращениями граждан разработан в целях повышения качества организации работы с письменными и устными обращениями граждан к главе местного самоуправления посёлка, главе Шарангской поселковой администрации и его заместителям и определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при организации работы с обращениями граждан в Шарангской поселковой администрации Шарангского района Нижегородской области.
Исполнение муниципальной функции по организации работы с обращениями граждан осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ;
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; 
- Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области"; 
Организация работы с письменными обращениями граждан, поступившими в адрес главы местного самоуправления р.п. Шаранга, главы поселковой администрации, осуществляется специалистом 2 категории приемной поселковой администрации .
Устные обращения граждан, направленные в адрес главы МСУ посёлка, Главы администрации, и его заместителей, рассматриваются во время личных приемов граждан, организацию которых осуществляет специалист 2 категории приемной поселковой администрации 
 Почтовый адрес для направления документов, обращений в Шарангскую поселковую администрацию :
606840, Нижегородская область, р.п.Шаранга, ул.Ленина, д. 19.
Информация об исполняемой администрацией Шарангского  района муниципальной функции предоставляется по телефонам поселковой администрации и в районной газете «Знамя победы»
Факс для приема письменных обращений: 8(83155)2-17-13.
Телефон приемной поселковой администрации 8(83155)2-12-44. 
Запись на личный прием осуществляется в рабочие дни, в понедельник - четверг с 8.00 до 17.00, в пятницу с 8.00 до 16.00 с обеденным перерывом с 12.00 до 13.00 по телефону приемной  поселковой администрации или по адресу: р.п.Шаранга, ул.Ленина д 19

2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

2.1. Описание последовательности административных действий
при осуществлении муниципальной функции

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и первичная обработка письменных обращений граждан;
- регистрация поступивших письменных обращений;
- работа с письменными обращениями граждан. Процедура и порядок контроля за     соблюдением сроков рассмотрения обращения ;
- организация личного приема граждан. Регистрация устных обращений граждан;
-  требования к удобству и комфорту мест проведения приема граждан;
     - предоставление справочной информации о ходе рассмотрения обращения. Нормы  проявления муниципальными служащими корректности и внимательности в обращении с гражданами.

2.2. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан

Основанием для начала исполнения муниципальной функции является письменное или устное обращение гражданина к Главе поселковой администрации  или Главе МСУ посёлка,  устное обращение гражданина к заместителям Главы администрации или поступление обращения гражданина с сопроводительным документом из других органов местного самоуправления или государственных органов для их рассмотрения.
Прием обращений граждан осуществляется следующими способами:
- через почтовое отделение;
- с использованием факсимильной связи;
- доставлено (вручено) непосредственно гражданином, в т.ч. при проведении информационных или иных публичных мероприятий с участием населения;
         Обращения граждан, адресованные главе поселковой  администрации  или главе МСУ посёлка поступают специалисту 2 категории приемной поселковой администрации .
Специалист 2 категории приемной администрации Шарангского района:
- проверяет правильность адресования и целостность упаковки корреспонденции, возвращает на почту невскрытыми ошибочно поступившие (не по адресу) письма;
- вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагает конверт;
- отделяет от письма поступившие подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии). Документы прилагаются к обращению, об этом делается отметка в журнале регистрации и/или в учетной карточке обращения.
Специалист 2 категории приемной администрации Шарангского района при приеме письменного обращения непосредственно от гражданина по его просьбе ставит на копии обращения (при условии наличия копии у заявителя) штамп о принятии обращения с указанием даты его поступления или ставит свою подпись с расшифровкой и дату приема.

2.3. Регистрация  поступивших письменных
обращений 

Поступившие к специалисту 2 категории приемной поселковой администрации письменные обращения обязательно регистрируются посредством использования журнала регистрации письменных обращений граждан (Приложение 1) в течение трех дней с момента их поступления.
При регистрации Специалистом 1 категории приемной администрации Шарангского района  вносятся учетные сведения в журнал регистрации, в которых:
- обращению присваивается регистрационный номер;
- указывается дата поступления обращения;
- указываются фамилия имя и отчество заявителя (в именительном падеже), его адрес и телефон;
           - указывается краткое содержание обращения;
           - указывается кому  поручено  решение вопроса .
          Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируется первый заявитель или заявитель, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
         - обращение проверяется на повторность, при необходимости сверяется с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;

2.4. Работа с письменными обращениями. 
Процедура и порядок контроля за соблюдением сроков рассмотрения обращения. 

Специалист 2 категории приемной поселковой администрации после регистрации передает обращение на рассмотрение Главе поселковой администрации.
После рассмотрения Главой поселковой администрации и заместителей Главы администрации данные обращения вместе с резолюцией возвращаются Специалисту 2 категории приемной поселковой администрации для направления их должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, для ответа автору обращения.
Исполнитель обеспечивает объективное всестороннее рассмотрение обращения в течение 30 дней со дня его регистрации, в исключительных случаях срок может быть продлен должностным лицом, но не более чем на 30 дней, дает письменный ответ по существу поставленных вопросов.
         Обращение снимается с контроля, если вопрос решен положительно, или дан обоснованный отказ в выполнении требования гражданина и должностное лицо, давшее поручение рассмотреть обращение, согласно с доводами исполнителя.
         В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
         Письменное обращения граждан, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, остаются без ответа по существу поставленных в них вопросов. При этом гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
         В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
 В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми им  обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель структурного подразделения, ответственный за исполнение поручения, вправе подготовить предложение (в связи с безосновательностью очередного обращения) о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.
          В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
          Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Шарангской поселковой администрации, Специалистом 2 категории приемной администрации Шарангского района в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган местного самоуправления, структурное подразделение поселковой администрации или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае если в соответствии с указанным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган местного самоуправления, структурное подразделение поселковой администрации или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решения или действие (бездействие) в установленном судебном порядке.
 Должностные лица поселковой  администрации осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Организацию работы по обобщению информации о рассмотрении обращений граждан, а также архивное хранение служебных документов по письменным обращениям граждан осуществляет Специалист 2 категории приемной поселковой администрации.

2.5. Организация личного приема граждан. Регистрация устных обращений граждан
Требования к удобству и комфорту мест проведения приема граждан.

Прием граждан Главой поселковой администрации и заместителями Главы поселковой администрации осуществляется в поселковой администрации по   графику:
          -  Глава администрации Шарангского района.
         Еженедельно по понедельникам 15 до 17 часов;
                                по пятницам с 8. до 10.часов (кабинет главы поселковой            администрации)
Справочная информация о приеме граждан по телефону 8(83155)2-12-44
Главой МСУ посёлка еженедельно по пятницам с 8до 10часов
Справочная информация о приеме граждан по телефону 8(83155)2-12-44
Для ожидания приема гражданам отводятся места, оборудованные достаточным количеством стульев.
Помещения для осуществления личного приема граждан  оборудованы в соответствии с санитарными правилами и нормами, с соблюдением необходимых мер безопасности.
 Организацию личного приема граждан Главой поселковой администрации осуществляет Специалист 2 категории приемной поселковой администрации 
В ходе записи на прием Специалист 2 категории приемной поселковой администрации, регистрирует заявителя в контрольной карте приема граждан (Приложение 2) и вносит данную информацию в журнал учета личного приема граждан (Приложение 3).
В случае повторного обращения гражданина осуществляется подборка всех имеющихся материалов, касающихся данного заявителя.
В ходе подготовки личного приема содержание устного обращения гражданина Специалистом 2 категории приемной поселковой администрации вносится в контрольную карту приема гражданина.
Прием граждан осуществляется в порядке очередности по предъявлении документа, удостоверяющего личность. Правом на первоочередной личный прием обладают ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; инвалиды первой группы и их опекуны; родители, опекуны и попечители детей-инвалидов; беременные женщины; родители, явившиеся на личный прием с ребенком в возрасте до трех лет.
Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в контрольной карте приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ.
Письменное обращение к Главе поселковой администрации, Главе МСУ посёлка,принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации Специалистом 2 категории приемной поселковой администрации и рассмотрению как обычное письменное обращение.
По просьбе заявителя, оставившего свое письменное обращение на личном приеме, лицо, принявшее такое обращение, обязано удостоверить своей подписью на втором представленном гражданином экземпляре обращения факт принятия обращения с указанием даты, занимаемой должности, фамилии и инициалов лица, принявшего обращение. Сообщается телефон для справок.
        Глава поселковой администрации на приеме принимает решение и вносит его в контрольную карту приема граждан в виде резолюции. Резолюция содержит: поручения должностным лицам администрации, руководителям структурных подразделений поселковой  администрации, срок исполнения поручения.
       Глава МСУ посёлка ,ведущий прием, принимает решение и вносит его  в контрольную карту приема граждан в виде резолюции. Резолюция содержит: поручения руководителям структурных подразделений поселковой администрации, должностным лицам, срок исполнения поручения.
По окончании приема должностное лицо, ведущее прием, доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению или разъясняет: где, кем и в каком порядке будет рассмотрено его обращение по существу.
Контрольная карта приема граждан передается специалистом 2 категории приемной поселковой администрации должностному лицу, которому поручено исполнение данного обращения. Должностное лицо должен внести результат рассмотрения обращения в контрольную карту. 
 Поручение с личного приема граждан снимается с контроля, если вопрос решен положительно или дан обоснованный отказ в выполнении требований гражданина и должностное лицо, давшее поручение рассмотреть обращение, согласно с доводами исполнителя.
         Специалист 2 категории приемной поселковой администрации, еженедельно информирует Главу администрации и  Главу МСУ посёлка о количестве и характере устных обращений граждан.
Специалист 2 категории приемной поселковой администрации осуществляет хранение и сдачу в архив дел с документами по рассмотрению устных обращений граждан и осуществляют справочную работу с данными документами.

2.6. Предоставление справочной информации
о ходе рассмотрения обращения. Нормы  проявления муниципальными служащими корректности и внимательности в обращении с гражданами.

С момента регистрации обращения заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Справочную работу по исполнению муниципальной функции ведет специалист 2 категории приемной  поселковой администрации.
Справки предоставляются при личном обращении гражданина или посредством телефона.
Справки предоставляются по следующим вопросам:
- о получении письменного обращения и направлении его на рассмотрение в уполномоченный орган;
- об отказе в рассмотрении письменного обращения;
- о продлении срока рассмотрения письменного обращения;
- о результатах рассмотрения обращения.
При получении запроса по телефону сотрудник поселковой администрации:
- называет наименование органа, в который позвонил гражданин 
- представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество;
- предлагает абоненту представиться;
- внимательно выслушивает и уточняет при необходимости суть вопроса;
- вежливо, корректно и лаконично дает ответ по существу вопроса;
- при невозможности в момент обращения ответить на поставленный вопрос предлагает обратившемуся с вопросом гражданину перезвонить в конкретный день и в определенное время;
- к назначенному сроку сотрудник администрации, принявший звонок, подготавливает ответ. Во время разговора сотрудник администрации должен произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.

2.7. Порядок обжалования действий (бездействия),
осуществляемых в ходе исполнения муниципальной функции

Гражданин вправе обжаловать действия по исполнению муниципальной функции и решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Приложение 1                     

Журнал 
регистрации письменных обращений граждан

Регистрационный номер;
Дата поступления обращения.	Ф.И.О.
заявителя	Краткое содержание	Кому  поручено	

				

                                                                                                                                                                   

Приложение №2

КОНТРОЛЬНАЯ    КАРТА

                                                                                                                                Рег.номер
                                                                                                                                 Дата
                                                                                                                                 №карточки

Рассмотритель  

Адресант

Адрес  
Место работы:

Содержание обращения

РЕЗОЛЮЦИЯ_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Срок исполнения
_____________________________________________________________________________

Результат рассмотрения
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Исполнитель__________________________________________телефон________________

Подпись руководителя ___________Ф.И.О.______________________дата______________

Приложение №3

Журнал
 учета личного приёма граждан

Регистрационный номер	Дата
обращения	Ф.И.О. обратившегося, адрес места проживания, номер телефона.	Место работы, должность, место учебы.	Краткое содержание обращения	Кому что поручено